热点聚焦：关注京津冀交通一体化

  由国家发展改革委、交通运输部发布《京津冀协同发展交通一体化规划》中指出，到2020年，多节点、网格状的区域交通网络基本形成，将形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的"1小时通勤圈"，京津保唐"1小时交通圈"，相邻城市间基本实现1.5小时通达。

    日前，由河北省互联网信息办公室主办、河北新闻网承办的《热点聚焦》系列在线访谈视频栏目，特别邀请河北省交通运输厅综合规划处科长夏永强，河北省高速公路管理局指挥调度中心ETC管理科科长武海燕，河北省城市客运管理局公交科科长王文庆，河北省社会科学院研究员、河北省政府特殊津贴专家边继云四位嘉宾，围绕“京津冀交通一体化”这一主题进行了探讨。

    打造“轨道上的京津冀” 

    记者：河北省交通运输厅在今年10月份印发了《河北省推进京津冀协同发展交通一体化规划》（下称《规划》），其范围为河北省全域，重点突出环京津6市，将全面指导"十三五"期间，河北省交通运输在京津冀交通一体化中的发展。该《规划》具体包含哪些重点建设内容呢？

    夏永强：今后五年，我们将在四个方面重点做好这项工作，具体来说就是“四化”：

    第一是网络化，所谓网络化就指的是交通运输基础设施的发展，到2020年，首先铁路通车里程将达到8500公里，其中大家关心的快速铁路，也就是高铁里程将达到2000公里，实现市市通高铁。 同时，我们将大力建公路网，全省公路里程将达到25万公里，其中高速公路突破9000公里，实现县县通高速，镇镇通干线，乡乡通三级公路。另外，我省的港口设计通过能力将达到12.5亿吨，实现市市通道联港口。最后说一下运输机场，到时候我们运输机场的数量将力争突破8个，各市都将在很近的距离内，享受到航空服务。

    第二是我们将全力推进交通运输服务管理的统一，将与京津实现信息统一，政策统一，执法统一和标准统一，这样我们与京津管理上的一些差距也将明显缩小。同样的还要再大力加强客运枢纽的建设和货运枢纽的建设，到2020年，实现每个设区市基本有一个综合的客运枢纽和货运枢纽。

    第三是将加快交通科技的发展水平，提高现代化水平，具体来说就是加快互联网、物联网、大数据、云计算等等这些技术与我们n通的融合。也就是实现互联网+交通网的一个融合，全力提高我省的交通信息化水平。

    第四是将全力增强重点区域的交通发展，提高河北省交通运输的国际化水平。众所周知，我省现在有两个非常重要的区域，第一是冬奥会区域，第二是北京新机场区域。在“十三五”期我们将全力加快这两个区域的建设，第一个是“十三五”期保证我们冬奥会区域的各项交通规划的目标实现，交通基础的保障能力全面达到冬奥会的要求。第二个就是新机场区域，规划的是五纵两横综合交通网络，那么在“十三五”期也将按照预定的目标要求，全力做好五纵两横的实施步骤，堑铰足通航的要求。

    记者：目前我省为推进京津冀交通一体化做了哪些具体的工作，取得了哪些成绩呢？

    夏永强：我省根据国家的《京津冀协同发展交通一体化规划》出台了《河北省推进京津冀协同发展规划》以及实施意见。具体到今年，我省和京津两地的i通部门已经达成了“三个一”的共识：即一张图规划，把我们规划落到一张图上，大家规划是一致的。第二个一盘棋思维，做一件事情，把京津冀区域当成一个整体，以一盘棋的思维去考虑去建设，第三是一股绳合力，大家通力合作，推进我们的基础设施建设、运输管理、信息化以及重点i域的交通建设。

    我从以下几个方面梳理一下2016年一体化工作取得了哪些成绩：

    第一是基础设施建设的成绩。太行山高速全面开工，这是太行山区干部群众非常企盼的一条路，经过京津冀三地的共同努力，已经全面开工建设了。这个太行山建设创下了全国四y之最，它是我省重要的政府和社会资本合作的模式进行建设的项目，规模最大，用时最快，流程最短，开工实施最早。到目前，我们建成了京沪沧州到冀鲁界段，就是跟山东交界段。

    第二是荣乌高速易县狼牙山段至坡仓段相继建成通车。荣乌高速是一个东西的联络线，这条f的建设为它的全线建成打下了一个重要基础。第二项是我们的普通公路，特别是大家关心的农村公路，今年农村公路开工里程已经达到了9800多公里，预计全年将建成7600多公里，为农村地区的脱贫致富打下了一个比较好的交通保障。    

    前面说的公u方面，下面说港口，因为我省的港口和天津港有着优势互补的作用，今年我省港口集团和天津港口集团，共同出资5亿元成立了一个集装箱发展公司，这对我省集装箱的科学和快速发展打下了一个很好的基础。第二就是我们的京唐港区25万吨级航道已经开始建设了。第三个就是我们的重要的疏港铁路，水曹铁路开工，唐曹铁路加快建设。这是港口方面。

    第三是机场方面。我省机场里面最重要的一条就是和北京共同建设的新机场，这个机场是京津冀协调发展交通一体化的一个典型工程，也可以说是一个标志性工程，目前征拆工作基本完成，乘客区的航站楼和综f交通中心建设也基本完工，为实现通航目标迈出了坚实的一步。第二，石家庄机场作为区域重要机场，现在的航线达到了102条，是今年重点加密以后的一个很好的成果。第三就是我们秦皇岛的北戴河新机场，这个机场现在已经具备了转场通航条件。还有承德机场，今年基本建成，为明年的正式通航提供了有利的基础。

    再来说说运输方面，区域运输水平也取得了很好的提升。首先11个设区市与北京天津实现了11+2的公交一卡通，这是为百姓日常的贴近的出行，大家可以看得到的一个实惠的方面，第二个是ETC用户现在已经突破了300万户，那么年底预计可以突f350万户。

    最后来说一下区域管理的协同发展。首先京津冀三方，召开了多次联席会议，共同研究终止了26项不适应协同发展的规范性文件，为我们管理的统一打下了坚实的一步。第二是执法统一，已经完成了执法标识、执法证件、执法服装、执法站所外观"四个统一"。第三是信息统一。交通运输信息服务这个工程已经全面建设，那么这个统一已经迈出了很好的一步。最后一项是标准统一，举个例子，就是京津冀三省交通部门共同研究了一个京津冀地区跨省市高速公路命名和编号的规范，这是一个地方性规范，但是它又高于我们三省市的任何一家的地方规范相当于它是我们一个大区域的规范，将指导我们三省市这些高速的命名和编号，以后大家无论在哪个省市，只要进入我们这个区域，那么通三省市的，也就是能联通京津冀的这些高速，它的编号和命运将是一致的。

 记者：京津冀交通一体化能为河北省经济发展、百姓生活带来哪些切实的改变呢w

    边继云：交通是经济发展的先导，如果我们把京津冀协同发展比作一个人的话，那么交通应该是这个人的骨骼系统，也就是它将对区域经济的发展起基础的支撑和引导作用。其实老百姓也有一句话用来形容交通的重要性，那就是"要想富先修路"。

    京津冀交通u一体化，用理论一点的说法就是"它将重塑京津冀三地城市间的关系"，用通俗一点的表述它就是将提高三地之间交通运输和周转的一个效率，增强京津冀整体区域的一个聚合力。我们说这个聚合力对于疏解北京的非首都功能，引进京津人才，打通我省与京津的产业通道，以及加强我省与京u的经济联系都起着非常重要的支撑作用。这是从经济层面或者从我们区域经济发展的层面讲。

    而对于我们老百姓来讲，好处也是非常实惠的，京津冀协同发展将切实地实现我们与京津的同城化。刚才记者也介绍了将形成"1小时通勤圈"，也就是我们可以切实地享受到京津的公共资源还有公共服务，比如说看病就医，比如说在北京工作的同志或者在北京工作的石家庄人可以回来石家庄买房居住，或者说可以在晚上的时候到北京去享受一场高质量的音乐会，这都是非常实在的好处。

   构建互联互通现代综合交通网络

    记者：京津冀实现交通一体化，将给我们的生活带来方方面面的影响。12月6日，密涿高速公路河北段的正式通车，北京大外环河北段（替代路线）将全线贯通，此次通车有哪些现实意义？

    边继云：密涿高速顾名思义就是从北京市密云区到我省保定的涿州市的这条高速。这条高速的贯通我觉得它的作用至少要在两个方面能够体现出来：    

    一是缓解北京过境交通的压力。北京是我国政治中心、文化中心还有经济中心，其实北京它还是一个交通枢纽，什么样的交通枢纽呢？也就是说西北t的物资要到东南沿海然后进行出海必须经过北京，我们国家的东北部和西南部的联系也要经过北京，甚至就我们河北省来说，我们南部和北部的联系，或者南部和东部的联系也要经过北京，所以说北京是切切实实的一个交通枢纽。但是这个作用也给北京造成了非常大交通压力，还有由交通t气造成的环境污染的压力，密涿高速的通车恰恰是可以缓解它这个压力，至少把东南部的这一块，它的交通或者过境交通，尤其是货运的过境交通往外疏解，疏解到北京的外围。这样无形当中，一个是缓解了北京的过境交通，另外一个在这样雾霾情况严重的情况下，可以缓解由于大型的货t它的尾气排放给北京造成的环境污染。

    再一个方面密涿高速通车可以带动周边地区经济的发展，为什么这么说？新机场马上要建成通车了，新机场和旧机场最紧密的联系或者最快捷的一个通道就是密涿高速，另外密涿高速是北京大外环的组成部分，而这个外环不得了，我们 “不得了”这个词，因为它连接了12个高速，还有10条一级的国道，同时它又联系了我省的涿州、廊坊、三河、平谷等一系列的中小的城市或者城镇，这条高速公路通车以后这些小城市或者小城镇可以切切实实成为我们的交通次节点和环北京的新城，同时这条高速公路通车以后，北京到河 周边的距离会进一步缩短，比如现在北京到白洋淀两个多小时，可能它通车以后，这个时间将缩短到一个多小时，这无形中将带动北京周边旅游经济的发展。

    记者：目前河北省和京津之间的交通发展包括咱们的路网建设也是处在一个飞速发展的状态，但在河北省与京津之间z还存在一些"断头路"、"瓶颈路"，《规划》要求，将全力打造公路网，请问省交通厅将通过哪些工作来铺设这样一个公路网呢？

    夏永强："十三五"期，公路网建设是我们的一个重点，目标就是全面对接京津，实现区域内部的互联互通，区域对外要顺畅通达。

    p先我来说第一个方面，全面对接京津。首先说高速公路方面，到“十三五”期末要确保打通两条“断头路”，第一就是京秦高速，北京到秦皇岛，将进一步缓解我们现有京哈高速繁忙的景象，这条高速是穿越了北京和河北的北三县与天津的一条高速，可以说这条高速是一个非常典型的京津p协同发展高速，这条路将在“十三五”期间全面建成。

    第二个就是我们的承平高速，承平就是承德到北京的平谷，这条高速将实现北京大外环的全面的贯通。重点建设还有太行山高速，刚才已经提到了，这里不再多说。第二就是延崇高速，就是延庆至崇礼，这是冬奥会区域i个比较重点的项目。还有天津到石家庄高速，俗称津石高速，这将实现天津和石家庄之间没有直达高速的一个高速，解决这样一个问题。

    下面说一下普通公路。普通公路有这样一个目标，我们在环京津的县市区要与京津之间至少建成一条一级公路。所有的连接的路要达到二t标准以上，一级公路，二级公路指的是公路的技术标准，它除了路的宽度以外还是我们的设置速度，讲交通的服务水平，大家行驶在这两条路上，你的车速，你开车的享受，这样的服务水平将会很大的提高。同样的我省与京津对接的农村公路将基本实现以京津的同标准对接，全面提升老百t接触最多的农村公路服务水平。

    刚才说到的是我省与京津对接的路网，我省自身的路网要强化内通和外联，我们将开展普通干线公路网“三年会战”工作，全面提升我省自身路网的服务水平，以加快实现“十三五”期间县县通高速、镇镇通干线公路、乡乡通三级及以上公路'

    记者：好的，《规划》提出到2020年，河北省与京津差距明显缩小，率先初步实现交通运输现代化。河北省将聚力综合交通基础设施建设，提高网络化水平。请介绍下，目前这项工作的进展是一个什么样的状态？ 

    武海燕:京津冀电子不停车收费（ETC收o系统）是在2010年9月28日实现联网的，到2015年9月28日，实现了全国29个省市的电子不停车收费联网。

    在2014年底，河北省实现了ETC车道全覆盖，每个收费站都有ETC专用车道，截至到目前，河北省共修建了924条ETC专用车道，在省界站和交通量比较大的收费站实现了2入2出或3入3出总共54个这样的收费站。

    客服网点建设是在2015年的7月达到了行政区县的一个全覆盖，每一个政区县区至少有一个客服网点。截至目前，全省的客服网点建设达到了1245个，平均到每一个区县，大概有7个客服网点，同时我们也建设了ETC的客服网站，24小时热Y服务电话96122，还配备了14台便携安装的设备和7辆流动营业车，在38个服务区还有12个客服网点也配备了77台自助充值终端，方便用户办理充值。    

    同时为了更贴近与生活，结合智慧交通，我们也积极地拓展了ETC的其他应用，在城市的停车场，比如飞机场、高铁、城市的医院、大型的购物广场，小区门禁的使用。2016年我们在石家庄、沧州、邯郸、张家口承德、廊坊这些地市21个小区门禁实现了ETC的应用。在石家庄的三个润丰物流园，省中医院还有勒泰购物广场的停车场ETC改造也已经完成了，现在正处于一个测试阶段，同时也扔胝定机场还有石家庄、保定、邯郸等几个城市的高铁停车场还有一些医院购物广场也在开展洽谈工作，进一步拓展ETC在城市生活中的应用。停车这一张卡，凡是跟车相关的应用，我们都在这张卡上解决了。

    还有一项移动支付的应用。移动支付可以作为人工收费的一个补充或者一个应急的措施，交通部路网中心已经启动了这个实验，计划是在2017年1月到6月完成移动支付的技术标准，服务规范，还有实施细则的制定，还有测试的试行启动，测试点的启动，我省会积极地配合路网中心做好测试工作，同时按照中心的技术规范，运营规则来严格的执行，按期实现手机支付在高速公路上的应用。

  记者：据了解，按照交通部计划，到2017年京津冀三地的所有公共交通将全部实现一卡通，且不仅在公交车上，地铁、出租车等领域均可使用。目前公共交通一卡通有哪些使用功能？目前咱们工作推进情况是怎么样的？

    王文庆：按照《河北交通一卡通互联互通工作实施方案》2017年在交通一卡通互联互通试点运营的基础上，还将逐步扩大交通一卡通互联互2城市数量，逐步扩大在不同交通运输方式上的应用。目前我省11个设区市共有643条公交线路、12000辆公交车，已实现了与北京、天津互联互通。同时，河北交通一卡通不仅能够在京津冀区域内实现互联互通，而且还可以在全国近100个互联互通城市刷卡使用。河北交通一卡通同时还具备小额支付功能，能够更好的方便居民出行。

    如果居民想办理交通一卡通，可以到各城市的交通一卡通服务网点进行购买。河北交通一卡通，卡片共设有两个帐户，一个是服务帐户，一个是消费帐户。服务帐户充值最多是999块钱，最低10块钱，充卡方式有两种，一种在当地交通一卡通服务网点充值，第二个可以用手机充值。交通一卡通服务帐户根据交通部有关规定，记名不挂失，不可以兑现。消费帐户是可以挂失的。同时我省交通一卡通消费帐户具备了五大功能，吃、住、购、玩、加（油），基本上可以满足市民出行的需求。   

    推动京津冀交通一体化实现更大突破

    记者：针对我省发展交通运输现代化方面这方面的工作还有没有一些建议呢？

    边继云：河北省一直是在积极推进交通现代化，也取得了非常明显的成果，我觉2在今后推进过程中，至少还应该从四个方面进行努力：  

    第一个就是要推进综合交通网络的现代化。包括完善公路、铁路、港口、机场、枢纽等交通基础设施的空间布局，优化交通的一个网络结构，包括推进轨道交通成网。建设一体化的交通网络、旅客的换乘体0、货运的枢纽体系都应该包括在其中。

    第二个方面就是要推进公众出行服务现代化。现代化目的是为了什么呢？就是为了给人民提供更加便捷的公共出行服务，包括便捷的城市公交的发展、更加高效的城际客运的发展，以及城市群综合枢纽和换乘体系建设等等，还有与我们 型城镇化和城乡一体化相契合的农村客运体系的发展我觉得应该都包括在其中。

    第三是要推进货运与物流服务现代化。一方面要充分利用港口的优势，提升港口的功能，提升港口物流的综合竞争力，另外一个方面我们要充分利用机场发展我们的航空物流，同时根据电商的发x需求，要更加的完善城乡配送基础设施和配送体系，推进城乡配送服务的现代化。

    第四方面的现代化是要推进我们信息技术应用能力的现代化也就是推动我们的新一代的互联网、物联网、大数据、云计算与我们现代的交通运输相契合或者相融合，打造我们的智能交通系统。

    记者：边教授，请您再继续分析一下，河北省在京津冀交通一体化进程中，如何才能发挥其自身特点，取得更大突破？       

    边继云：河北的交通能有所突破的话，我觉得应该聚焦以下几个方面，一个就是对接京津连接区域，在城际铁路的建设上实现突破。区域经济一体化发展，尤其是区域之间人员的自由流动和它的自由迁移需要一种更加高速度、大容量、高密度、公交化的运输方式提供支撑。而符合这个特点的运输方式，城际铁路是最符合的。就目前京津冀区域来说，城际铁路发展其实相对来说是滞拥模今后河北如果想在实行一体化方面有一个突破的话，这应该是一个突破的重点，我们建设一种大众化的快速的轨道交通，来给它提供支撑。

    第二，就是我刚才提到的要开展多式联运，提升各个交通枢纽之间的衔接效率，为什么要提升各个枢纽之间的衔接效率？一直在提-缝连接，这个无缝不只是包括不同交通运输方式之间的无缝也包括不同运输枢纽之间的无缝，这个无缝不只是时间上的无缝，还包括空间上的无缝。所以说我觉得这个不同运输方式，或者说不同运输枢纽之间衔接对于目前推进一体化发展，或者区域交通无缝式一体化的发展其实是至关重要-，这一点上我们还需要进行努力。

    第三，就是要服务地方经济发展，对重点区域它的交通承载能力给它一个支撑，在这个方面进行突破。比如说，刚才提到的冬奥会的建设，新机场的建设。当然除了这两个方面之外，我们还应该对接北京，疏解首都的非核心功能，比如在产业的转移上，在产业园区建设上，我们是不是能够提升产业通道的交通承载力，能让它更进一步提升，我觉得这也ξ颐怯Ω门力的一个方向。

  记者：在京津冀交通一体化过程中，您觉得三地应该如何加强协作呢？

    边继云：京津冀交通一体化三地的协作或者说合作，我们叫"同图同步同衔接"。

    所谓的同图就是三地交通发展能够切实在一张图上进行整体布局整体谋划。同步指的是三地能够根据同一张图的谋划，不能光规划完了挂在那，不管事。要根据三地的统一的谋划进行共同的研究制定，更重要的是把这个规划方案进行统一的落实。第三个就是同衔接，同衔接至少包括四个方面的衔接，第一个就是合作机制的衔接，现在有了一个会商机制，在这个基础上把会幕制进行完善，根据我们同图同步的要求建立更加合理，或者说更加无缝的这种衔接机制。第二个衔接就是能够实现我们运营管理的相衔接，目前我省正在做这方面的事情，比如建立京津冀统一的交通运输的政策法规体系，建立统一的运营服务体系，包括统一的运营服务标准，这些我觉得氖俏颐怯Ω没极进行推进的。第三个就是交通运输方式的衔接，或者说叫不同运输枢纽之间的衔接。第四就是信息共享的衔接，信息共享的衔接。该在原有工作上进一步进行深化，比如说包括现在的运营管理系统的联网操作，以及交通运输信息平台的共建共享，这些方面都应该是我们进一耐平的重点。 

    记者：在新的一年里，我省在推进交通一体化方面还有哪些新的安排？

    夏永强：2017年可以说是我们交通一体化率先突破的比较关键的一年，这一年我们还将继续推进交通一体化率先突破、率先发展，做到率先中的率先，突破中的突破。"体我想讲以下几点：

    第一、首先在对接上，还要进一步加强与京津两市的对接，按照前面所说的三个一的思路，继续推进对接优先、协同优先、发展优先，争取京津冀三省市交通一体化的进程，进一步加快，达到我们预期的目标，甚至超出我们这个目标，更好的实现国家、e会以及各位网友对我们交通的期待。

    第二，还是要加强交通基础设施建设，公路上，继续加快太行山高速、京秦高速等等，第二要开工延崇高速等一批重点项目。

    铁路上我们要确保唐曹铁路建成，加快水曹铁路建设，同样再进一步加快我省境内的国铁中的高l铁路的建设。

    港口方面还要继续发挥我们黄骅港的大港的地位，继续加快它的一系列的原油等码头建设。

    机场方面，第一项当然还是加快、配合做好北京机场的建设，第二就是确保我们前面2016年基本建成的承德机场在2017年通航，实现承德人民群众出行到i家庄、到其他地方更快捷的出行；我们还要配合冬奥会力争开工张家口机场的改扩建。场站方面还要开工张家口下花园综合客运枢纽等等一些项目，这是基础设施的。

    运输方面，我们还将要大力提高运输服务水平。首先，继续推进我们交通一卡通的深入发展，我们前面已经;现了“11+2”，下面我们要巩固现有成果、继续走向深入。下面，还要推进客运的联程联运“一票制”，货运多式联运的“一单制”。

    最后一方面，还是管理和现代化水平，现代化水平要深入加快互联网+，“互联网+交通网”的网网工程。 管理方面，还是要做好：第一规范上的衔接，第二管理上的衔接，第三信息上的共享，这个共享除了我们出行信息的共享，还有我们交通执法e息等等全方位的、系统上的共享。